水利建设项目稽察常见问题清单（2023年版）——建设管理（共195个问题）

jianzhu_123 发表于 2024-6-19 20:00:03

1 项目法人责任制
1.1 项目法人组建
<a style="color: red;">1.项目法人组建——项目法人组建不规范</a>
1.2 组织机构和职责
2.<a style="color: red;">组织机构和职责——项目法人组织机构不满足工程建设需要</a>
3.<a style="color: red;">组织机构和职责——项目法人人员配备不合规</a>
4.<a style="color: red;">组织机构和职责——水行政主管部门直接履行项目法人职责</a>
1.3 管理制度
5.<a style="color: red;">项目法人管理制度——未建立健全合同、档案等管理制度</a>
6.<a style="color: red;">项目法人管理制度——档案管理工作不到位</a>
1.4 项目法人履职情况
7.<a style="color: red;">项目法人履职情况——未按工程建设程序组织实施</a>
8.<a style="color: red;">项目法人履职情况——不具备规定的开工条件，主体工程开工</a>
9.<a style="color: red;">项目法人履职情况——项目法人未按规定办理工程质量监督或开工备案手续</a>
10.<a style="color: red;">项目法人履职情况——未定期检查参建单位职责履行和作业人员到位情况，未建立合同履约检查台账</a>
11.<a style="color: red;">项目法人履职情况——开工后未在施工现场明显部位设立质量责任公示牌</a>
12<a style="color: red;">项目法人履职情况——未组织施工图审查</a>
13.<a style="color: red;">项目法人履职情况——水利工程质量终身责任制落实不到位</a>
2 招标投标制
2.1 招标准备
14.<a style="color: red;">招标准备——招标前，未按规定向水行政主管部门提交招标报告备案</a>
15.<a style="color: red;">招标准备——采用化整为零或者以其他任何方式规避招标</a>
16.<a style="color: red;">招标准备——初步设计尚未批准，开展主体工程施工招标</a>
17.<a style="color: red;">招标准备——应招标未招标</a>
18.<a style="color: red;">招标准备——未按照批准的初步设计文件内容进行招标</a>
19.<a style="color: red;">招标准备——以不合理的条件限制、排斥（潜在）投标人，或规避招标</a>
20.<a style="color: red;">招标准备——对投标人的资格条件要求不合规</a>
21.<a style="color: red;">招标准备——招标文件内容不完整</a>
22.<a style="color: red;">招标准备——招标人未与被委托的招标代理机构签订书面委托合同</a>
2.2 招标
23.<a style="color: red;">招标——招标人不具备招标主体资格</a>
24.<a style="color: red;">招标——应公开招标的项目，采用邀请招标</a>
25.<a style="color: red;">招标——为招标人指定招标代理机构</a>
26.<a style="color: red;">招标——招标公告未在规定的发布媒介上发布</a>
27.<a style="color: red;">招标——资格预审公告和招标公告载明的信息不全</a>
28.<a style="color: red;">招标——招标人未按规定的时间发售资格预审文件或者招标文件，提交资格预审申请文件的时间不合规</a>
29.<a style="color: red;">招标——未按规定的标准和方法进行资格审查</a>
30.<a style="color: red;">招标——通过资格预审的申请人少于3个的，未重新招标</a>
31.<a style="color: red;">招标——招标人未在规定的时间内对招标文件进行澄清、修改</a>
32.<a style="color: red;">招标——招标人未按要求顺延资格预审文件提交时间或招标文件截止时间</a>
33.<a style="color: red;">招标——未在规定的时间内对资格预审文件或招标文件的异议作出答复，或作出答复前未暂停招标投标活动</a>
34.<a style="color: red;">招标——招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止少于20日</a>
35.<a style="color: red;">招标——招标人未在招标文件中载明投标有效期</a>
36.<a style="color: red;">招标——招标人要求提交投标保证金的有效期或金额不合规</a>
37.<a style="color: red;">招标——招标人设有最高投标限价的，未在招标文件明确最高投标限价或最高投标限价的计算方法</a>
38.<a style="color: red;">招标——招标人组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场</a>
2.3 投标
39.<a style="color: red;">投标——不符合规定的投标人参加投标</a>
40.<a style="color: red;">投标——招标人未拒收不符合规定的投标文件</a>
41.<a style="color: red;">投标——投标人发生合并、分立、破产等重大变化的，未及时书面告知招标人</a>
42.<a style="color: red;">投标——投标人相互串通投标</a>
43.<a style="color: red;">投标——投标人以他人名义投标，投标人弄虚作假</a>
44.<a style="color: red;">投标——投标人少于3个未重新招标</a>
45.<a style="color: red;">投标——重新招标失败后，招标人未经批准即不再进行招标</a>
2.4 开标、评标、中标
46.<a style="color: red;">开标、评标、中标——开标时间与地点不符合规定</a>
47.<a style="color: red;">开标、评标、中标——招标人未按规定拒绝或按无效标处理有关投标文件</a>
48.<a style="color: red;">开标、评标、中标——评标委员会组成不符合有关规定</a>
49.<a style="color: red;">开标、评标、中标——评标委员会要求投标人作出超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容的澄清或说明</a>
50.<a style="color: red;">开标、评标、中标——在确定中标人前，招标人与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判</a>
51.<a style="color: red;">开标、评标、中标——评标委员会提出的书面评标报告未如实记载全部内容</a>
52.<a style="color: red;">开标、评标、中标——未在投标有效期内完成评标和定标</a>
53.<a style="color: red;">开标、评标、中标——招标人确定的中标人与推荐的中标候选人顺序不一致，未进行合理说明</a>
54.<a style="color: red;">开标、评标、中标——中标候选人公示时间、内容不合规</a>
55.<a style="color: red;">开标、评标、中标——未在中标候选人公示前审查评标报告或发现异常未进行复核</a>
56.<a style="color: red;">开标、评标、中标——公示期间异议、投诉处理不合规</a>
57.<a style="color: red;">开标、评标、中标——招标人认为中标候选人可能影响其履约能力的，未按规定由原评标委员会审查确认</a>
2.5 招标阶段合同签订
58.<a style="color: red;">招标阶段合同签订——联合体成员不具备相应的能力和资格条件，或中标后未共同与招标人签订合同</a>
59.<a style="color: red;">招标阶段合同签订——签订合同的主要条款与招标文件的内容不一致或背离合同实质性内容的其他协议</a>
60.<a style="color: red;">招标阶段合同签订——未在规定时限签订书面合同</a>
61.<a style="color: red;">招标阶段合同签订——招标人与候补中标人签订合同后未按规定备案</a>
2.6 行政监督及备案
62.<a style="color: red;">行政监督及备案——水行政主管部门未对招标投标进行监督</a>
63.<a style="color: red;">行政监督及备案——招标投标情况未备案</a>
3 建设监理制
3.1 监理单位
64.<a style="color: red;">监理单位——监理单位无资质或未在其资质等级许可的范围内承揽业务</a>
65.<a style="color: red;">监理单位——监理单位与承包人和设备材料供应单位有隶属关系或者其他利害关系</a>
66.<a style="color: red;">监理单位——监理单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽监理业务</a>
<a style="color: red;">67.监理单位——监理单位转让、违法分包监理业务</a>
68.<a style="color: red;">监理单位——监理单位采取不正当竞争手段承揽监理业务</a>
69.<a style="color: red;">监理单位——监理单位未按合同约定设置、配备满足监理工作的机构和人员</a>
70.<a style="color: red;">监理单位——未经项目法人同意更换总监理工程师和其他主要监理人员，或更换人员不符合监理合同约定</a>
71.<a style="color: red;">监理单位——监理联合体各方未签订协议</a>
3.2 监理单位及监理人员
72.<a style="color: red;">监理单位及监理人员——监理单位未在监理合同授权范围内行使职权</a>
73.<a style="color: red;">监理单位及监理人员——现场监理机构未制定与监理工作内容相适应的工作制度</a>
74.<a style="color: red;">监理单位及监理人员——水利工程施工监理人员未按有关规定持证上岗</a>
75.<a style="color: red;">监理单位及监理人员——总监理工程师不具有监理工程师职业资格，或无工程类高级专业技术职称</a>
<a style="color: red;">76.监理单位及监理人员——监理人员同时在两个及以上监理单位注册、执业或从业</a>
77.<a style="color: red;">监理单位及监理人员——总监理工程师履职不到位（不可书面授权职责）</a>
78.<a style="color: red;">监理单位及监理人员——总监理工程师履职不到位（可书面授权职责）</a>
79.<a style="color: red;">监理单位及监理人员——监理工程师履职不到位</a>
3.3 监理工作程序、方法和制度
80.<a style="color: red;">监理工作程序、方法和制度——未按要求编制监理规划</a>
81.<a style="color: red;">监理工作程序、方法和制度——未在专业工程施工前或专业工作开始前编制监理实施细则，或细则内容不完整</a>
82.<a style="color: red;">监理工作程序、方法和制度——未编制原材料、中间产品和工程设备进场核验和验收监理实施细则，或内容不完整</a>
83.<a style="color: red;">监理工作程序、方法和制度——监理单位编写的监理月报未全面反映当月的监理工作情况或未在每月固定时间报送监理月报</a>
84.<a style="color: red;">监理工作程序、方法和制度——监理专题报告的主要内容不完善</a>
85.<a style="color: red;">监理工作程序、方法和制度——现场监理人员未及时、准确完成监理日记、日志，或日志未及时归档</a>
86.<a style="color: red;">监理工作程序、方法和制度——监理单位未按合同约定和工作需要进行旁站监理或进行巡视检查</a>
87.<a style="color: red;">监理工作程序、方法和制度——监理会议纪要未经与会各方签字确认即开始实施</a>
88.<a style="color: red;">监理工作程序、方法和制度——监理单位未经发包人同意向承包人发出开工通知，或开工通知中未载明开工日期</a>
89.<a style="color: red;">监理工作程序、方法和制度——分部工程开工未经监理单位批准</a>
3.4 合同管理的其他工作
90.<a style="color: red;">合同管理的其他工作——监理单位未按规定处理变更相关事项</a>
91.<a style="color: red;">合同管理的其他工作——监理单位未按规定处理索赔和承包人违约等事项</a>
92.<a style="color: red;">合同管理的其他工作——监理单位未指示承包人按规定办理工程保险</a>
93.<a style="color: red;">合同管理的其他工作——分包人未与承包人签订分包合同，监理单位即允许分包人进场</a>
3.5 信息管理的监理工作
94.<a style="color: red;">信息管理的监理工作——监理单位未建立信息管理体系</a>
95.<a style="color: red;">信息管理的监理工作——监理单位发出的书面文件不规范</a>
96.<a style="color: red;">信息管理的监理工作——监理单位未按规定要求承包人及时预立卷和归档，未安排专人负责监理资料及时预立卷和归档</a>
4 合同管理制
4.1 合同签订
97.<a style="color: red;">合同签订——签订的合同无双方当事人签字或盖章</a>
98.<a style="color: red;">合同签订——签订合同内容不完整</a>
99.<a style="color: red;">合同签订——合同中约定的质量保证金不合规</a>
100.<a style="color: red;">合同签订——合同中约定的农民工工资保证金不合规</a>
101.<a style="color: red;">合同签订——签订方（人）不具备签订合同主体资格</a>
102.<a style="color: red;">合同签订——签订合同未采用《标准文件》的示范文本</a>
103.<a style="color: red;">合同签订——签订合同时对《标准文件》“通用合同条款”的内容进行修改</a>
104.<a style="color: red;">合同签订——“投标人须知前附表”与“投标人须知”正文内容相抵触</a>
105.<a style="color: red;">合同签订——“专用合同条款”中内容与“通用合同条款”中内容相抵触</a>
106.<a style="color: red;">合同签订——施工单位超越资质或允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程</a>
107.<a style="color: red;">合同签订——未经项目法人同意施工单位更换项目经理和技术负责人，或更换后人员资格不符合合同约定</a>
108.<a style="color: red;">合同签订——委托的检测单位不具有水行政主管部门颁发的资质证书</a>
109.<a style="color: red;">合同签订——监理合同未约定需旁站监理的工程关键部位和关键工序</a>
110.<a style="color: red;">合同签订——工程转包、违法分包</a>
111.<a style="color: red;">合同签订——出借借用资质</a>
4.2 合同管理
112.<a style="color: red;">合同管理——未按合同约定履行权利、义务和责任</a>
113.<a style="color: red;">合同管理——未按合同约定的优先次序解决歧义</a>
5 工程建设征地补偿和移民安置
5.1 征地补偿和移民安置报审、验收
114.<a style="color: red;">征地补偿和移民安置报审、验收——临时用地未报县级以上人民政府土地主管部门批准</a>
115.<a style="color: red;">征地补偿和移民安置报审、验收——未按规定签订移民安置协议</a>
116.<a style="color: red;">征地补偿和移民安置报审、验收——移民档案与移民工作未同步管理，形成的移民档案不完整</a>
5.2 移民安置监督评估
117.<a style="color: red;">移民安置监督评估——未采取招标方式选择移民安置监督评估单位</a>
118.<a style="color: red;">移民安置监督评估——未按合同约定组建监督评估机构，未配置满足工作需要的监督评估人员，总监督评估师调整未经委托方同意</a>
119.<a style="color: red;">移民安置监督评估——总监督评估师履职不到位</a>
6 代建制
6.1 代建单位的选择
120.<a style="color: red;">代建单位的选择——未按规定提出代建制管理方案、选择代建单位</a>
121.<a style="color: red;">代建单位的选择——未按规定选择代建单位</a>
122.<a style="color: red;">代建单位的选择——签订的代建合同内容不完整或未按规定进行备案</a>
6.2 代建单位的管理
123.<a style="color: red;">代建单位的管理——代建单位未履行合同约定的职责</a>
124.<a style="color: red;">代建单位的管理——代建单位将所承担的项目代建工作转包或分包</a>
125.<a style="color: red;">代建单位的管理——代建单位承担代建项目的施工以及设备、材料供应等工作</a>
126.<a style="color: red;">代建单位的管理——代建单位规避招标</a>
127.<a style="color: red;">代建单位的管理——代建单位未经批准擅自调整建设规模、内容和标准</a>
6.3 监督检查
128.<a style="color: red;">监督检查——项目管理单位未履行监督检查职责</a>
7 工程总承包
7.1 总则
129.<a style="color: red;">工程总承包总则——总承包项目暂定价达到国家规定规模标准，未依法进行招标</a>
130.<a style="color: red;">工程总承包总则——工程总承包项目管理单位与工程总承包企业具有利害关系</a>
131.<a style="color: red;">工程总承包总则——工程总承包企业不具备相应的资质和能力</a>
132.<a style="color: red;">工程总承包总则——招标人限制、排斥具有相应资质的工程总承包企业投标</a>
133.<a style="color: red;">工程总承包总则——强制要求工程总承包单位通过公开招标方式确定分包单位</a>
134.<a style="color: red;">工程总承包总则——未包括在总承包范围内的项目达到规定规模标准，未依法组织招标</a>
135.<a style="color: red;">工程总承包总则——工程总承包项目转包或违法分包</a>
7.2 工程总承包管理的组织和项目策划
136.<a style="color: red;">工程总承包管理的组织和项目策划——工程总承包企业未建立相应的项目管理组织</a>
137.<a style="color: red;">工程总承包管理的组织和项目策划——工程总承包企业法定代表人对任命的项目经理未签发书面授权委托书</a>
138.<a style="color: red;">工程总承包管理的组织和项目策划——项目部设立的主要内容不完整</a>
139.<a style="color: red;">工程总承包管理的组织和项目策划——项目经理职责或权限不明确</a>
140.<a style="color: red;">工程总承包管理的组织和项目策划——项目经理及项目部人员配备不满足工程建设需要</a>
141.<a style="color: red;">工程总承包管理的组织和项目策划——未编制项目实施计划或未经发包人认可</a>
142.<a style="color: red;">工程总承包管理的组织和项目策划——项目实施计划的编制和管理不合规</a>
7.3 项目采购管理
143.<a style="color: red;">项目采购管理——未进行设备、材料制造过程中以及出厂前的检验</a>
144.<a style="color: red;">项目采购管理——重要、关键设备未驻厂监造</a>
145.<a style="color: red;">项目采购管理——特殊要求的设备、材料未按合同约定安排项目发包人参加相关的检验</a>
7.4 项目施工管理
146.<a style="color: red;">项目施工管理——施工执行计划未报项目发包人确认</a>
147.<a style="color: red;">项目施工管理——施工总进度计划未报项目发包人确认</a>
8 政府和社会资本合作模式（PPP项目）
8.1 总则
148.<a style="color: red;">政府和社会资本合作模式总则——政府的融资平台公司作为社会资本方</a>
149.<a style="color: red;">政府和社会资本合作模式总则——社会资本未履行项目运营责任</a>
150.<a style="color: red;">政府和社会资本合作模式总则——未明确项目实施机构的授权范围</a>
8.2 项目识别
151.<a style="color: red;">项目识别——政府以资本金投入的项目，未明确其投资人代表</a>
8.3 项目论证
152.<a style="color: red;">项目论证——实施方案编制不合规</a>
153.<a style="color: red;">项目论证——项目实施方案、招标文件、合同的主要内容与可行性研究报告不一致</a>
154.<a style="color: red;">项目论证——实施方案未按规定进行审查和审批</a>
155.<a style="color: red;">项目论证——实施方案未经批准即开展合同起草等下一步工作，或合同内容不完整</a>
8.4 社会资本选择
156.<a style="color: red;">社会资本选择——未按有关要求和条件选择社会资本方</a>
157.<a style="color: red;">社会资本选择——社会资本方承担的建设内容应招标未招标</a>
158.<a style="color: red;">社会资本选择——排斥、限制民间资本和外商投资</a>
159.<a style="color: red;">社会资本选择——未及时公告或公示遴选社会资本方结果</a>
<a style="color: red;">160.社会资本选择——未按规定进行PPP合同谈判</a>
161.<a style="color: red;">社会资本选择——代表政府方签署PPP项目合同主体不合规</a>
162.<a style="color: red;">社会资本选择————PPP项目合同审核时发现合同内容发生实质性变更，未及时进行整改</a>
8.5 项目执行
163.<a style="color: red;">项目执行——项目公司设立不合规</a>
164.<a style="color: red;">项目执行——当地政府为PPP项目公司或社会资本方的融资提供担保</a>
165.<a style="color: red;">项目执行——未按时足额缴纳投资项目资本金</a>
166.<a style="color: red;">项目执行——投资项目资本金比例或认定不符合国家的有关规定</a>
167.<a style="color: red;">项目执行——合同未按规定建立与项目产出绩效挂钩的付费机制</a>
168.<a style="color: red;">项目执行——水利PPP项目合同与项目实施方案核心内容有重大变更的，未报原审批机构审核</a>
9 水土保持工程
9.1 方案编制与预防和治理措施
169.<a style="color: red;">水保方案编制与预防和治理措施——建设项目发生重大变化，未按规定补充或修改水土保持方案，未履行报批手续</a>
179.<a style="color: red;">水保方案编制与预防和治理措施——弃渣弃料未堆放在确定的专门存放地或弃渣场变化未报原审批部门审批</a>
180.<a style="color: red;">水保方案编制与预防和治理措施——水行政主管部门未对水土保持方案实施情况进行跟踪检查</a>
181.<a style="color: red;">水保方案编制与预防和治理措施——项目法人未将水土保持工作任务和内容纳入施工合同，未落实施工单位水土保持责任</a>
182.<a style="color: red;">水保方案编制与预防和治理措施——水土保持设施验收报告编制单位不合规，验收结果未向社会公开或未备案</a>
9.2 监测和监督
183.<a style="color: red;">水保监测和监督——项目法人未按规定对工程建设活动可能造成的水土流失进行监测，或未定期上报监测情况</a>
9.3 水土保持工程施工监理
184.<a style="color: red;">水土保持工程施工监理——监理单位未按批准的资质等级和业务范围承担监理业务，或未按规定配备具有水土保持专业资格的监理工程师</a>
185.<a style="color: red;">水土保持工程施工监理——监理单位未编制监理规划</a>
186.<a style="color: red;">水土保持工程施工监理——监理单位未编制水土保持监理实施细则，或内容不全</a>
187.<a style="color: red;">水土保持工程施工监理——未按规定进行旁站监理或巡视检验</a>
10 环境保护工程
10.1 环境影响评价
188.<a style="color: red;">环境影响评价——环境影响评价文件未经批准，项目法人开工建设</a>
189.<a style="color: red;">环境影响评价——环境影响评价报告书编制单位不合规</a>
190.<a style="color: red;">环境影响评价——环境影响评价文件批准后，建设项目发生重大变动，未重新履行报批手续</a>
191.<a style="color: red;">环境影响评价——环境影响书、环境影响报告表批准满5年，项目开工建设的，未报原审批部门重新审核</a>
10.2 环境保护设施建设和监理
192.<a style="color: red;">环境保护设施建设和监理——项目法人未将环境保护设施建设纳入施工合同或未组织实施</a>
193.<a style="color: red;">环境保护设施建设和监理——未按规定对环境保护设施进行验收</a>
194.<a style="color: red;">环境保护设施建设和监理——未经验收或者验收不合格的环境保护设施投入使用</a>
195.<a style="color: red;">环境保护设施建设和监理——承担环境保护监理业务的监理单位不具有相应的监理专业资质</a>
——往期发布常用文章分类汇总——
1<a style="color: red;">（查新和补充，并建立链接，请收藏！）水利工程建设项目法人工作常用法律法规、标准规范和政策性文件</a>
2.<a style="color: red;">招标投标与合同管理相关文件汇总</a>
<a style="color: red;">3.水利工程建设质量管理主要制度汇编</a>
<a style="color: red;">4.</a><a style="color: red;">安全生产法规制度及标准清单</a>
5<a style="color: red;">.</a><a style="color: red;">水利工程建设项目管理办法汇编</a>
6.<a style="color: red;">建设领域农民工、结算有关制度汇总</a>
<a style="color: red;">7.水库建设、运行管理相关制度及标准清单</a>
<a style="color: red;">8.水闸建设</a>、管理有关制度
9.<a style="color: red;">蓄滞洪区有关内容汇总</a>
10.<a style="color: red;">建设管理及施工常见问题汇总</a>
11.<a style="color: red;">2023年版水利部水利建设项目稽察常见问题清单+责任追究标准</a>
12.<a style="color: red;">质量检测相关内容汇总</a>
13.<a style="color: red;">质量监督有关内容汇总</a>
14.<a style="color: red;">道德经和经典故事100</a>
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