公路工程行业标准化发展历程

jianzhu_123 发表于 2024-8-19 22:30:48

（来源：宣城市交通运输局）

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公路工程行业标准化发展历程
交通运输部公路局张建军
交通运输部公路科学研究院张劲泉

一、公路工程行业标准历史沿革
标准，让工程有所倚。1949年建国之初，全国公路通车里程仅为8.07万公里，改革开放以来，公路基础设施建设开始发生了历史性转变，中国公路建设规模快速增长，高速公路从无到有，如今稳居世界高速公路总里程第一位，截至2022年底，全国公路总里程535万公里左右，其中高速公路17.7万公里，如此大规模的建设量，这么多投入，这么快的速度，在世界上都绝无先例。根据《中华人民共和国公路法》（以下简称《公路法》）等法律法规，要求公路工程建设必须符合公路工程技术标准以及工程建设等法律法规和行政管理规定。《公路法》确立了公路工程技术标准的法律地位和重要属性。也正是标准规范让工程有了依靠，有了规则秩序，保证了公路工程建设的质量。
总的说来，中国公路工程行业标准化事业经历了起步探索期、开放发展期、全面提升期三个历史阶段：
第一个阶段是新中国成立到改革开放，是我国公路标准化事业的起步探索期。1951年9月发布的《公路工程设计准则（草案）》，是新中国建国以来第一次制定的公路工程技术标准及有关规定。
第二个阶段是从改革开放到21世纪初，是我国公路工程标准的开放发展期。这个时期中国的标准化开始放眼世界，走向国际。公路工程标准加大了国际标准采标的力度，标准化工作也正式纳入法制的轨道，同时确定了强制性标准和推荐性标准并存的标准化体系。改革开放以来，我国公路工程建设进入了一个快速发展时期，各类工程结构的设计规范门类日趋增多。为便于管理，1981年，交通部建立了我国第一个标准体系，即JTJ体系，公路工程标准也首次有了编号。公路工程标准规范也演化为分工渐细的分类规范，并按照专业和建设过程做了简单划分。至1990年底，我国共制定了公路工程标准规范34本。
20世纪90年代，形成了我国自己的一套比较完整的技术指标体系和要求，在重大工程实践的基础上，各项技术均有所改进，但标准体系名称仍沿袭“JTJ体系”，截至2001年底，我国已拥有公路工程标准规范62本，其中28本是在20世纪90年代增加的。新增加的规范内容主要涉及环境保护、新技术、新材料、新工艺以及质量检测等方面。
第三个阶段是进入21世纪以来，党和国家对标准化工作高度重视，我国公路工程标准化工作也进入了全面提升期，对国际标准化工作的贡献也不断加大。21世纪初，交通部于2002年发布了代表交通公路工程的技术标准体系“JTG体系”，为各类公路建设全过程的安全、耐久、适用、经济和先进等需求提供技术指导。中国公路工程标准也开启了“走出去”的创新新时代，“JTG体系”施行的20多年以来，中国公路建设，尤其是桥梁、隧道建设依靠自主创新，在国际赛场上实现了“并跑”、部分“领跑”，成为了亮丽的国家名片。交通运输部组织国际国内力量，编译并发布了70余本公路工程行业标准外文版，一些先进技术在国际工程中得到应用。截止到2022年底，“JTG体系”现行公路工程行业标准154本，为推动公路工程技术进步，支撑大规模公路建设、养护和运营起到了保障作用。为贯彻落实《中华人民共和国标准化法》，鼓励和引导建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协同配套的新型标准体系，在公路工程建设领域，中国工程建设标准化协会公路分会制定发布了142本团体标准，是对行业标准的重要补充。
二、公路工程行业标准体系建设情况
改革开放以来，我国标准体系和管理体制也经历了三次重大改革，形成新型标准化体系。1979年，国务院颁布《中华人民共和国标准化管理条例》，规定我国标准分为国家标准、部（专业）标准和企业标准三级。1988年，《中华人民共和国标准化法》颁布实施，规定我国标准体系分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级。标准又分为强制性和推荐性两类。2015年，国务院印发《深化标准化工作改革方案》，健全统一协调、运行高效、政府与市场共治的标准化管理体制，形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局。2018年，修订后的《中华人民共和国标准化法》规定标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准五级，同时也明确：“法律、行政法规和国务院决定对强制性标准的制订另有规定的，从其规定。环境保护、工程建设、医药卫生强制性国家标准、强制性行业标准和强制性地方标准，按现有模式管理。”
公路工程技术标准的主要法律依据是《公路法》，以及有关工程建设的法规条例等。标准体系是编制标准制修订规划和计划的重要依据。《公路工程标准体系》是公路领域包括现有、应有和预计制定标准的蓝图，随着科学技术的发展而不断更新和充实。改革开放以来，我国公路工程行业标准体系共历经了三次制修订：
1981年版：我国1981年首次制定并建立《公路工程标准体系》（即“81版体系”），自此行业标准有了系统的编号（JTJ），同时，将公路工程标准按专业和建设过程划分为基础、公路设计、桥梁设计、公路施工、桥隧施工、试验规程、勘测规程、验收养护及其他等9个类别。
2002年版：经过20年的发展，到2001年底，公路工程标准规范已有62本，其中28本是20世纪90年代新增加的，即从1956年到1990年的34年间制定了34本规范，而20世纪90年代的10年时间内就新增了28本规范。新增加的规范内容主要涉及环境保护、新技术、新材料、新工艺以及质量检测等方面。交通部于2001年启动了对“81版体系”的修订工作，并于2002年发布了新版的《公路工程标准体系》，确定公路工程行业标准编号为JTG，“02版体系”将行业标准划分为十一个门类，包括综合（JTG A）、基础（JTG B）、勘测（JTG C）、设计（JTG D）、检测（JTG E）、施工（JTG F）、监理（JTG G）、养护与管理（JTG H）、评价与加固（JTG J）、改扩建（JTG L）、造价(JTG M），内容越来越丰富、覆盖面越来越广，同时满足公路工程的建设、养护、管理等技术需求。
2017年版：随着我国公路网规模的快速形成，以建设为重心的标准体系逐渐不能满足公路发展转型升级的需要，管理、养护、运营标准缺失问题开始显现，对标准体系进行修订不仅必要而且迫切。为使公路工程标准的构成更加科学和系统，适应公路工程建设、管理、养护和运营需要，对体系框架及内容做了重大调整。“2017版体系”于2018年1月1日正式实施，从公路建设、管理、养护、运营符合“四好”协调发展的要求出发，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，突出质量、安全、智慧、环保、效率的发展需求，形成总体、通用、公路建设、公路管理、公路养护、公路运营六大板块，各板块标准应均衡发展并适度超前，以适应并引导行业规范发展。修订后的体系结构分为三层，第一层为板块，由总体、通用、公路建设、公路管理、公路养护、公路运营六大板块构成，各板块界面清晰并各有侧重，公路建设板块重在提升，公路养护板块重在补充，公路管理和公路运营板块重在创立；第二层为模块，第三层为标准。为了便于公路工程标准的管理和可持续性，本次体系修订对编号规则采取全数字编号也是更趋于国家标准的编号规则。
因2017年之后新发布的标准规范都采用了新的体系编号，故目前的实际情况是“JTG体系”之下两类编号的标准规范并存，并将逐步转向新的编号。截至目前，我国现行公路工程行业标准154本，其中强制性标准64本，推荐性标准90本，其中总体板块标准3本，通用板块标准24本，公路建设板块标准96本，公路管理板块标准1本，公路养护板块标准27本，公路运营板块标准3本。公路工程行业标准外文版73本。
三、公路工程行业标准管理制度建设情况
公路工程技术标准的主要法律依据《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国标准化法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产条例》《建设工程勘察设计管理条例》和国务院《关于印发深化标准化改革方案的通知》(2015年3月26日)等。
部门规章依据《公路工程建设标准管理办法》(2020年5月27日)和原建设部《工程建设行业标准管理办法》(1992年12月30日)等。
管理制度依据《公路工程标准制修订管理导则》(2023年1月1日)（以下简称《管理导则》）和《公路工程标准编写导则》(2023年3月23日)（以下简称《编写导则》）。
（一）《公路工程建设标准管理办法》
1999年，交通部颁布了《公路工程行业标准管理办法》，本版管理办法主要对公路工程行业标准制修订管理过程作出了统一规定，此版管理办法后来被《公路工程行业标准管理导则》（JTG A02—2001）替代。
为贯彻落实《交通强国建设纲要》, 进一步推进公路工程建设标准化工作，规范公路工程标准管理，保障人身健康和生命财产安全，促进公路工程技术进步和创新，根据有关法律法规和国家工程建设标准化改革发展需要，交通运输部于2020年7月施行《公路工程建设标准管理办法》（简称《办法》）。《办法》是公路工程建设标准管理的总体规定，坚持目标导向和问题导向，根据工程建设标准特点及公路工程建设标准管理实际，特别是针对部门职责、编制程序、强制性标准管理、信息公开等方面存在的问题和不足，完善体制机制，突出工作重点，体现服务理念，着力保障公路基础设施安全、质量和耐久性，支撑我国公路工程建设、管理、养护、运营的高质量发展，助力交通强国建设。《办法》中提出了各级交通运输主管部门的标准管理职责，规定了公路工程建设标准制修订程序，确定了公路工程涉及的各类标准适用范围，强化公路工程建设标准有效供给，突出强制性标准制定和管理，优化完善推荐性标准体系，鼓励制定地方标准、团体标准和企业标准。
（二）《公路工程行业标准管理导则》
《管理导则》是对公路工程行业标准修订管理工作的规范和指导，主要围绕公路工程行业标准制修订过程中干什么、如何干以及管什么、如何管等内容等逐条展开，以使标准管理和编写单位、人员能准确理解和把握公路工程行业标准制修订管理工作的具体内涵、规定与相关要求。21世纪以来，《管理导则》共历经了三次制修订：
2001版《管理导则》，规定了公路工程标准分为公路工程建设标准强制性条文、公路工程行业标准、公路工程行业协会标准、公路工程行业地方标准。公路工程行业标准制修订过程中的各项管理工作,按工作程序逐章展开,以使标准管理和编写单位、人员能准确理解和把握公路工程行业标准制修订管理工作的具体内容,规定与相关要求。
2013版《管理导则》，修订取消了原2001版《管理导则》中标准的管理和实施两部分，增加了标准体系管理和标准的日常管理两章，调整了《管理导则》的总体布局，修订了标准制修订管理的内容、程序、要求，修订了标准立项、制修订、审查、发布、局部修订和复审等编制过程以及制修订合同管理格式文件等的规定，作为管理公路工程行业标准制修订工作时共同遵守的基础标准。2013版明确规定了公路工程行业标准分为公路工程行业强制性标准和公路工程行业推荐性标准。
2022版《管理导则》，依法突出了公路工程技术标准的法律地位和重要属性。根据《公路法》等法律法规，公路工程建设必须符合公路工程技术标准以及工程建设等法律法规和行政管理规定，依法强化强制性标准的管理。《管理导则》是标准管理的具体程序和要求。通过有效管理，强化责任落实，突出工作重点，体现服务理念，提高标准编制质量，坚持突出标准工作“全链条”管理。根据管理职责和任务要求，完善和强化标准立项、制修订、审查、发布、出版、局部修订和复审等方面全过程管理要求，作为公路工程行业标准制修订工作时共同遵守的基础标准。提升公路工程行业标准制修订水平，保证编制质量，更好地发挥标准在推进交通行业治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性作用，支撑我国公路工程建设、管理、养护、运营的高质量发展，助力交通强国建设。
（三）《公路工程行业标准编写导则》
2023版《编写导则》于2023年7月1日开始实施，是在2013版基础上，进一步提高标准适用性，更好地指导标准化工作而修订的。《编写导则》围绕公路工程行业标准“规定什么”，“如何作出规定”以及“编写示例”三个方面，对标准的编写内容，要求和书写格式等作出规定，厘清了编写导则与管理导则的侧重点，作为制修订公路工程行业标准时共同遵守的基础标准。本次修订对英文翻译的准确性提出明确要求，对积极推进标准国际化，推广中国标准，更好地服务于“一带一路”建设至关重要。
四、公路工程行业标准构成
总体板块包括《公路工程标准体系》《公路工程行业标准管理导则》《公路工程行业标准编写导则》等标准。
通用板块包括基础、安全、绿色、智慧等模块。包括《公路工程技术标准》《小交通量农村公路工程技术标准》《公路工程名词术语》《公路自然区划标准》《公路工程质量检验评定标准第一册土建工程》《公路项目安全性评价规范》等重要标准。
《公路工程技术标准》是公路建设的龙头，对指导全国公路工程建设工作发挥了重要作用。新中国建国以来70多年来，分别于1951年、1954年、1956年、1972年、1981年、1988年、1997年、2003年、2014年共九次编制和修订了《公路工程技术标准》，此外还有《简易公路标准》《公路桥涵车辆荷载及净空标准暂行规定》等三次局部修订。1951年9月，中央人民政府交通部颁发了中华人民共和国《公路工程设计准则（草案）》，这是新中国建国以来第一次制定公路工程技术标准的有关规定，且为经批准供试用版本。1972年3月，中华人民共和国交通部〔交通部（1972）交公字511号〕颁发了《公路工程技术标准（试行）》。从该版开始标准名称由“设计准则”改名为“技术标准”。1981年5月22日中华人民共和国交通部〔交通部（1981）交公路字1034号〕批准颁布了《公路工程技术标准》，（JTJ 01-81），从这一版开始，第一次规定了高速公路的等级、标准，第一次有了编号。2004年1月29日，交通部第1号公告颁布实施《公路工程技术标准》（JTG B01-2003），正式纳入JTG的标准体系。
公路建设板块包括勘察、设计、试验、检测、施工、监理、造价等模块。包括《公路沥青路面设计规范》《公路桥涵设计通用规范》《公路钢结构桥梁设计规范》《公路隧道设计规范》等标准。
公路养护板块包括《公路养护技术规范》《公路桥涵养护规范》《公路隧道养护技术规范》等标准。
还有公路管理和公路运营板块。
近年来，公路工程行业标准化管理结合当前工作急需，紧扣“全面建成世界领先、人民满意、有效支撑我国社会主义现代化建设的交通强国”的战略目标，落实安全便捷、经济高效、绿色智慧、开放融合的新时代交通发展要求，提升公路工程技术水平，满足公路工程建设、管理、养护、运营的发展需求，以标准的适用性、先进性、合理性为制修订重点，注重解决共性问题和短板，开展了专项类标准编制。
（一）“四好农村路”方面。贯彻落实好习总书记对“四好农村路”建设重要指示精神，践行服务乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的总体要求，经行业内外的共同努力，制定发布实施了《小交通量农村公路工程技术标准》《农村公路养护技术规范》等标准，促进了小交通量农村公路建设、养护和运营，助为推动“四好农村路”高质量发展，为脱贫攻坚和乡村振兴提供有力支撑。
（二）重大桥隧建设方面。依托“中国桥”“中国隧”重大工程建设，及时将技术成果转化为高质量的技术标准，在建设板块的《公路斜拉桥设计规范》《公路悬索桥设计规范》《公路钢管混凝土拱桥设计规范》《公路水下隧道设计规范》《公路沉管隧道设计规范》等特殊桥隧的专项规范相继颁布，与港珠澳大桥、深中通道、张靖皋通道等工程建设形成良性互动，在结构体系、关键构造、施工工艺与装备、产品与材料等方面形成持续创新。
（三）公路设施安全方面。我国公路安全方面行业标准是伴随着我国公路安全技术的不断进步，从无到有，从不完善到逐步细化形成的。在现行及在编标准中，通用板块的《公路项目安全性评价规范》《公路工程结构安全性评价规范》等10项、建设板块的《公路交通安全设施设计规范》《公路交通安全设施施工技术规范》等15项以及养护板块的《公路交通安全设施养护技术规范》等1项，公路安全理念已融入到公路基础设施各专业中，公路本质安全水平得到显著提升。
（四）公路绿色低碳方面。通用板块中的《公路建设项目环境影响评价规范》《公路环境保护设计规范》《公路工程利用建筑垃圾技术规范》《公路工程节能规范》等4项标准的发布实施将进一步推动公路领域节能降碳、污染防治、生态环境保护修复、资源节约集约利用方面标准补短板、强弱项、促提升，促进交通与自然和谐发展，为加快建设交通强国提供有力支撑。
（五）公路数字化方面。通用板块的《公路工程信息模型应用统一标准》《公路工程设计信息模型应用标准》《公路工程施工信息模型应用标准》等3项标准，填补BIM信息模型技术在工程领域的空白，引领并推动了数字技术在公路工程行业的应用。
五、公路工程行业标准下一步工作重点
为进一步贯彻落实《交通强国建设纲要》，加快构建交通运输行业现代公路工程技术标准体系，充分发挥标准化工作在公路设计、建设、养护、运营和服务的全过程、全生命周期管理中的战略基础作用，公路工程行业标准下一步发展的主要目标：体现高质量、贯彻新理念、适应数字化的现代公路工程标准体系基本形成，公路工程标准供给和保障能力显著提升，公路工程标准体系更加系统全面，标准适用性、创新性、引领性显著增强。围绕着发展目标，公路工程行业标准主管部门下一步将重点开展如下工作：
一、加快构建现代公路工程标准体系。
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，完善体制机制，加快推进公路科技进步与技术创新，推进安全、绿色发展及数字化应用，构建现代公路工程标准体系，引领公路行业高质量发展，为加快建设交通强国提供有力支撑。
（二）发展目标
到2025年，体现高质量、贯彻新理念、适应数字化的现代公路工程标准体系基本形成，公路工程标准供给和保障能力显著提升，公路工程标准体系更加系统全面，标准适用性、创新性、引领性显著增强。
——新发展理念充分体现。公路建设、管理、养护、运营等全过程标准体系基本形成。公路基础设施安全耐久水平进一步提升，技术创新成果、生态环境保护、数字化智能技术与公路工程深度融合，新业态、新模式和新兴领域标准及时覆盖。
——基础保障作用显著。重大工程技术创新取得突破，基础性、共性关键技术得到解决，现代先进工程技术和实践经验充分体现，数字化智能技术进一步融合，支撑国家重大战略和区域经济发展所需的重大公路工程建设、维护及安全运行。
——技术引领作用突出。大跨径桥梁、特长隧道等复杂条件工程技术引领工程发展方向，融合数字化智能先进工程技术的中国公路工程标准推动“一带一路”建设及双边、多边公路国际合作，引领国际公路工程的发展。
到2035年，公路工程技术标准体系更加先进完备，政产学研用有机顺畅的技术创新机制运转高效，全生命周期的基础设施安全耐久水平全面领先，绿色、安全高效的建设、养护和运营管理技术以及数字化智能技术和新材料、新工艺等现代工程技术应用普遍，中国公路工程技术和标准全面引领国际公路发展，中国技术、中国标准、中国经验成为推动各国公路交通共同发展的重要支撑力量。
二、开展公路工程行业标准制修订专项行动计划。
（一）行动目标
到2025年，公路工程标准适用性、创新性、引领性显著增强，标准体系更加系统全面。围绕重大战略、重大项目的工程标准及时制定，公路工程标准供给和保障能力显著提升。先进的技术创新成果及其工程应用经验及时纳入标准，公路基础设施安全、质量、耐久性进一步提升。生态环保和绿色低碳的发展理念和技术在公路工程标准中深入体现，并落实应用。大数据、人工智能、云计算等新一代通信信息技术与公路工程技术深度融合应用，实现标准化，对智慧公路的支撑能力显著增强，公路数字化标准体系框架基本形成，公路标准体系的延展性、前瞻性、实用性显著提高。
具体目标有：一是不断提升公路安全耐久水平。坚持全生命周期理念，倡导路基路面一体化设计，推广新技术、新设备、新材料和新工艺应用，适度提高公路沥青路面、桥梁、隧道等结构物的设计年限，全面提升公路工程安全耐久水平。二是支撑重大项目及农村公路建设。加快超多车道高速公路、城市群公路高架桥梁和地下立体复合高速公路，特长山区隧道、水下隧道、高原冻土区公路以及特殊桥梁、标准化桥梁建造等重点领域和工程技术标准研制。拓展城镇化地区公路、小交通量农村公路建设技术等内容，提升安全性、经济适用性。三是完善现代化养护标准体系。建立科学、高效、适用的养护决策和养护实施的技术标准体系，加强预防性养护，推进现代化养护，逐步延长公路基础设施养护周期，提高公路基础设施质量、使用寿命和服务能力。四是构建公路路政管理和运营标准体系。推进现代化公路治理体系建设，坚持以人为本，依法行政，科学管理，加快补充完善大件运输、治超、路网运行等路政和运营管理的标准。五是提升公路数字化发展水平。以公路现代化和高质量发展需求为导向，做好数字化智能技术与公路工程深度融合，构建贯穿建管养运各环节的业务框架、数据信息、信息传输等的公路数字化智能化的总体框架和标准体系。六是推进公路生态环保和绿色低碳及新业态的发展。落实绿色环保理念，制定公路工程生态环保、绿色低碳相关标准；及时制定安全应急及新业态、新模式和新兴领域的标准，引导和规范公路交通可持续发展。
（二）主要任务
一是优化公路工程标准体系。坚持系统谋划，加强公路工程标准体系顶层设计。逐步整合公路工程强制性行业标准，优化完善公路工程推荐性行业标准，重点围绕公路工程领域工程技术和行业管理需求制定。
二是重点制修订一批基础统领标准。公路工程标准体系中有一批专业领域的统领标准，大多为强制性标准，本行动计划将立足各专业领域国内外最新技术发展现状，总结既有标准使用经验及我国工程技术实践，根据交通强国建设及今后公路实际需求，对各专业技术进行梳理研究，制修订相关标准或技术指标，力争在安全耐久、绿色环保、先进工程技术和数字智能技术方面有较大突破。
三是制修订一批专业技术标准，引领未来行业发展。围绕工程建设和养护运营新理念和专业工程建设新技术、数字化智能技术、标准化设计等，围绕交通强国建设和高质量发展需要，对标现代工程技术，开展一批专业标准制修订工作。

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