详解《关于进一步开放民航工程设计市场的通知》

shuili_123 发表于 2024-9-6 21:05:41

2018年初，小编在《<a style="color: red;">见证2017民航基建大改革，迎接2018民航基建大发展</a>》一文中盘点了2017年民航基建市场的5件大事，其中一件就是民航设计市场的开放，好饭不怕晚，今天我们来仔细看一下这个文件。
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2017年“3.15”，民航局和住建部联合印发了《关于进一步开放民航工程设计市场的通知》（建市66号），这个事对于建设部和民航局来说都有点破天荒的意味。
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因为住建部《工程设计资质标准》历来都是包括21个行业的标准的，现行的2007版也是如此；按照惯例，这个文件的修订也是21个行业齐步走。但10年之后的2017年，住建部与民航局联合印发66号文，说明民航局与住建部达成一致，在21个行业中率先修订了办法，率先进一步开放了设计市场。
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我觉得是因为放得开！既然民航局放得开、住建部也跟着放得开，大家都要贯彻落实简政放权要求，何必再纠结于那些是否齐头并进的古法惯例呢。
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今天再回头看看这事，特别是在亚太民航部长级会议刚刚结束之际，我觉得颇有些住建部和民航局“共享、包容、协作，共塑民航基建市场新未来“的意味在里面。
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好，我们来看一下这个文件的具体内容：
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住房城乡建设部民航局关于进一步开放
民航工程设计市场的通知
建市〔2017〕66号
各省、自治区住房城乡建设厅，北京市规划国土委，天津、上海、重庆市建委，民航各地区管理局：
　　为贯彻落实《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号），根据推进简政放权、放管结合、优化服务改革要求，进一步开放民航工程设计市场，增加有效供给，提升设计服务能力，现将有关事项通知如下：
　　一、简化《工程设计资质标准》（建市〔2007〕86号）中民航行业工程设计资质标准。
　　1.取消原民航行业“机场总体规划工程”“场道、目视助航工程”“通信、导航、航管及航站楼弱电工程”“供油工程”4项专业资质，调整后的民航行业工程设计资质只保留行业甲级、乙级资质，不再设专业资质。
　　2.下调原民航行业工程设计主要专业技术人员配备标准，行业甲级资质人员总数由61人下调至38人，行业乙级资质人员总数由38人下调至20人，调整后的民航行业工程设计主要专业技术人员配备表详见附件1。
　　3.调整原民航行业建设项目设计规模划分，乙级设计企业在申请甲级设计资质时，企业业绩由2项4D机场调整为2项新建4C运输机场，调整后的民航行业建设项目设计规模划分表详见附件2。
　　二、民航行业乙级设计企业在申请甲级设计资质时，主导专业非注册人员的个人业绩，考核其作为专业技术负责人主持过中型以上项目不少于3项，不考核其大型项目不少于1项的要求。
　　三、现有民航行业工程设计的行业、专业资质在资质证书有效期内继续有效，其承接业务范围以原资质许可范围为准。企业应当在资质证书有效期届满60日前提出申请，直接换发有效期5年的相应级别资质证书，供油工程专业资质可以申请换发化工石化医药行业石油及化工产品储运专业资质。具有化工石化医药行业石油及化工产品储运专业资质的企业，可以承接民航供油工程设计业务。
　　四、具有工程设计综合甲级资质的企业，可以按照规定承担相应的民航行业工程设计业务。
　　五、除本通知规定外，申请民航行业工程设计资质的其它事项，仍执行《工程设计资质标准》《建设工程勘察设计资质管理规定》《建设工程勘察设计资质管理规定实施意见》等相关规定。
　　六、住房城乡建设主管部门、民航主管部门应当依据职责，加强对民航行业工程设计资质的管理，强化事中事后监督。企业取得资质后不再符合民航行业资质条件的，县级以上人民政府住房城乡建设主管部门、民航主管部门应当责令其限期改正，整改期限最长不超过3个月，逾期仍未达到相应资质条件的，应当将相关情况和处理建议及时报送资质许可机关，资质许可机关可以撤回其资质。
　　七、民航主管部门应当加强对民航工程设计活动的监督管理，规范民航工程设计市场秩序。
　　本通知自印发之日起施行，《工程设计资质标准》（建市〔2007〕86号）中的原民航行业工程设计资质标准（附件2-16、附件3-16、附件4-16）同时废止。
　　附件：1.民航行业工程设计主要专业技术人员配备表
　　2.民航行业建设项目设计规模划分表
　　住房城乡建设部民航局
　　2017年3月10日
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那么这个文件的意义在什么地方呢？我觉得在真正的“放、管、服”，真放、真管、真服务：
简化标准增加有效供给    放管结合提升设计水平
为贯彻落实《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》，推进简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步开放民航工程设计市场，增加有效供给，提升工程设计水平，近日住房城乡建设部和民航局联合印发《关于进一步开放民航工程设计市场的通知》（建市〔2017〕66号，以下简称《通知》），《通知》突出了四方面的改革。
　　一是简化民航行业工程设计资质，增加有效供给能力。《通知》对《工程设计资质标准》（建市〔2007〕86号）中民航行业工程设计资质标准指标进行了简化，取消全部4项民航专业资质，只保留民航行业甲级、乙级资质；下调原民航行业工程设计主要专业技术人员配备标准，降低了供给总量相对不足的注册建筑师、勘察设计工程师要求，注册人员数量比修订前减少了2/3以上，行业资质标准要求的人员总数减少了1/3以上；调整原民航行业建设项目设计规模划分；乙级设计企业申请升级时，主导专业非注册人员的个人业绩，不考核其大型项目不少于1项的要求。
我们来看一下2007版的人员配备指标（下图），规定的配备标准为甲级61人（其中主导专业30人）、乙级38人（其中主导专业19人），主导专业这30人或19人是需要从现有设计院工作10年以上且具有专业负责人业绩的设计人员中挖出来的，以前的难度基本相当于现行66号文的两倍。再以注册建筑师和注册结构师为例，2007年版民航行业甲级院的人员配备指标均为8人，乙级院均为5人；而那时候建筑行业甲级院均为3人，乙级院均为2人。民航设计院对两类注册人员的指标要求是建筑设计院的2.5倍多，但民航资质又不能从事建筑设计投标，这类条款使民航设计院需要养太多跟专业工程关联度不太大的设计人员，因此2007版的门槛设置偏高且存在不合理之处。
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无论民航设计市场之前存在多少问题，这一次真的壮士断腕式的改革，改革的力度有多大呢？相当于把标准中的总人数减了30%以上，把注册人员数量减了70%左右，这只是行业资质的申请门槛指标，还不算对石化设计院和综甲设计院的市场放开。所以说这次标准的修订充分考虑了民航工程建设快速发展需求，降低了准入门槛，将引导有实力的企业进入民航工程设计市场，进一步促进民航工程设计市场开放，增加民航工程设计有效供给，为提升民航工程设计水平创造了更好的政策条件。
　　二是体现“放管服”要求，为企业提供便利通道。《通知》规定，现有民航工程设计的行业、专业资质在有效期内继续有效，其承接业务范围以原资质许可范围为准。企业在证书有效期满前可以申请直接换发有效期5年的资质证书，供油工程专业资质可以申请换发化工石化医药行业石油及化工产品储运专业资质。
这一条，基本上是给现有设计院和中航油设计院量身打造的，这么规定还是显示出很多服务精神。我一个月前《<a style="color: red;">2017年底民航设计、施工、监理资质企业大盘点</a>》梳理的行业设计单位是6家，但在2017年初是只有5家，住建部能够同意简单换证，这5家的数量就不会再缩水，同时也给中航油设计院取消航油专项资质后留了出路。这个措施对很多其他的改革工作，有一定的启示。上述措施为现有资质的设计企业提供了便利的换证通道，方便了企业，确保了平稳过渡。
　　三是鼓励竞争，推进承接业务互通。《通知》明确了具有化工石化医药行业石油及化工产品储运专业资质的企业，可以承接民航供油工程设计业务，向化工石化医药行业相应设计单位全面开放民航供油工程设计，同时明确了具有工程设计综合甲级资质的企业，可以按照规定承担相应的民航行业工程设计业务。这些措施推进了承接业务互通，将进一步促进行业间市场的统一开放。
这个措施比前面降低准入指标还要厉害，我觉得这不是放一只鲶鱼进来，而是放一群鲨鱼进来，航油设计院理论上由1家增加至48家，甲级院理论上由2家增加至78家！所以说，我觉得这次是真改革，是真刀真枪推进改革。具体看《<a style="color: red;">2017年底民航设计、施工、监理资质企业大盘点</a>》。
　　四是加强事中事后监管，维护市场秩序。《通知》要求，住房城乡建设主管部门和民航主管部门应当依据职责，加强对民航行业工程设计资质的管理，强化事中事后监督。民航主管部门应当加强对民航工程设计活动的监督管理，规范民航工程设计市场秩序，促进公平竞争市场秩序形成。
　　《通知》是住房城乡建设部和民航局按照中央全面深化改革和国务院行政审批制度改革总体要求，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用所采取的重要举措。当前民用运输机场数量快速增长，改扩建任务繁重，落实完成国务院有关通用机场的建设目标压力较大，《通知》的印发标志着民航工程设计市场进一步改革开放，有利于适应现阶段民航建设项目快速增长的需要，有利于尽快形成统一开放、竞争有序、监管有力的民航工程设计市场，有利于推进民航工程建设的快速、科学、可持续发展，提升民航基础设施建设工程的品质。
评：这次改革的魄力还是令其他20个设计行业非常吃惊的，现在民航基建市场的开放已经作为标志性的改革事件让其他20个行业来感受和学习，住建部同意先印发66号文件，也有这种意思在里面。毕竟这样的改革步伐介于”小改小闹“和”取消资质“之间，既有力度也还稳妥，让我们拭目以待其他行业的后续动作和民航市场的逐渐改变。
需要注意的是：66号文解决的是民航专业工程的部分指标，在2007版标准中还有一部分通用条款，是21个行业都需要执行的，在设计资质的申报过程中，两个文件要结合理解执行。
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本文开放所有人留言，有什么问题小编将尽力解答。

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详解《关于进一步开放民航工程设计市场的通知》