2016年11月14日下午，省交通运输厅党委委员、副厅长韩剑波到省人民政府网接受在线访谈。 胡蓉摄

　　2016年11月14日下午，省交通运输厅党委委员、副厅长韩剑波到省人民政府网接受在线访谈，介绍我省水运建设“三年会战”最新情况，并回答网民关心的问题。访谈主要内容如下：

主持人

　　为深入贯彻落实《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》（国发〔2011〕2号）和《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）精神，2013年9月20日，贵州省人民政府出台了《贵州省水运建设三年会战实施方案》，用3年时间，在全省范围内开展水运建设大会战，在这里，我们想请韩副厅长给大家介绍三年来贵州水运建设的背景。

　　韩剑波：河流的开发利用应该是以实现人类利益最大化为目标，但现实当中，却是先电后航，更有甚者是有电无航、电通航断，水运作出了牺牲，流域的综合利益作出了让步。目前，我们省内6条水运出省通道中仅赤水河没有碍航闸坝，其余5条出省通道均被水电闸坝锁住，一条条原本通江达海的河流被截断腰斩为封闭河流，导致水运的长途运输功能丧失。面对水运发展的困境，贵州省委、省政府根据国务院国发2号文件，对水运发展提出了北上长江、南下珠江的战略部署。修编了《贵州水运发展规划（2011—2030）》，明确提出了“以航为主，航电结合，综合利用，循环发展”的理念。随后，出台了《贵州省人民政府关于加快水运发展的意见》。紧接着，补短板，求突破，从2014年1月1日起，用3年时间，实施了“水运建设三年会战”，以达到通航道、优港口、增运力、兴产业、补短板的目的，通过大思维、大统筹来实现贵州水运的大发展。

　　韩剑波介绍我省水运建设“三年会战”最新情况。 胡蓉摄

主持人

　　水运具有占地省、运能大、能耗低、污染小等比较优势，对于落实习总书记寄予贵州要守住发展和生态两条底线、加快构建贵州现代综合交通运输体系意义重大。请您给我们简要介绍一下目前贵州水运发展的现状。

　　韩剑波：我省有水运发展的基础。目前，长度在50公里以上的河流全省共有93条，总长度达11270公里，覆盖全省74个县（市、区）。我省水运北面通过赤水河、乌江、清水江进入长江通达上海，南面通过红水河、都柳江进入珠江直通港澳，水运通江达海可谓“左右逢源”。其中，乌江、清水江、红水河三条航道列入国家内河高等级航道布局规划，至2015年年底，全省航道里程达到4000余公里，水运发展风生水起。

　　我省有水运发展的需求。经分析，我省2020年总物流量达到12亿吨，其中省际运量占50%，将达到6亿吨。根据分流预测，铁路运能可分流1.5亿吨，公路运能按24条出省通道平均1500万吨分流量测算，可分流3.6亿吨，其余0.9亿吨需要以水运为主的其他运输方式来承担。目前，我省水运五条出省航道通过能力为1600万吨（赤水河：500万吨，乌江：500万吨，清水江：100万吨，都柳江：100万吨，红水河：400万吨），相当于一条铁路的运输量，但我省水运航道的理论通过能力远不止这个数，如果按照省政府2012年批准的《贵州水运发展规划（2011-2030）》实施，则水运交通运输通过能力可达到5000万吨（相当于3条铁路的能力），周转量可达到500亿吨公里，是2015年公路货物运输周转量的65%（2015年公路货运周转量7.7亿吨公里）、铁路货物运输周转量109%，可为我省交通提供有效的运输供给。

乌江楠木渡码头。 刘叶琳摄

　　当前，我省正在强力推进工业强省战略和城镇化带动战略，大力推进煤电铝、煤电磷、煤电钢、煤电化“四个一体化”建设。而这些大工业必须要有大通道为支撑，既要解决企业物流进出通畅的问题，更要解决工业产品运输成本降低的问题，而水运无疑就具有这样的功能。我们曾对乌江沿线政府及开磷、遵义铝厂、瓮福磷矿等企业进行了走访调研，仅乌江沿线思南、石阡两县的特色石材对乌江水运的需求就达500万吨以上，而上述三大企业对乌江水运的需求则高达3000万吨以上。另外，从坚守发展与生态两条底线上看，我这里有一个数据测算，1000吨级船舶每千吨公里耗油大约是2.8公斤，而30吨汽车每千吨公里耗油则是10公斤。以全省水运500亿吨公里周转量计算，水运与公路相比，将节约36万吨燃油，减排112.14万吨二氧化碳，是落实生态底线的最佳交通运输方式。

主持人

　　“水运建设三年会战”今年是收官之年。请您介绍一下通过会战都取得了哪些主要成果？

　　韩剑波：贵州水运三年大会战启动以来，在国家发改委、交通运输部大力支持和省委、省政府高度重视下，会战成果丰硕，创下了多个历史之最。

　　一是投资增速最快，建成项目最多。会战启动以来，我省水运建设固定投资持续增长，截止2016年10月底，累计完成固定资产投资71.7亿元，是我省“十二五”计划投资总和63.3亿元的1.1倍，是贵州历史上水运投资增速最快的时期。三年会战以来，实施项目35个，截止2016年10月底，完工项目8个，在建项目18个，建成项目数量相当于“十五”期的8倍、“十一五”期的2.67倍。

开阳港。 陈忠龙摄

　　二是“航运+”最靓，港口泊位最多。建成贵州第一条旅游航道工程——湄江旅游航运建设工程，作出了“航运+旅游”产业的有效探索。同时，荔波樟江、铜仁锦江、安顺格凸河、乌江乌江渡、北盘江董箐、洪渡河石垭子库区航运等旅游航运开发项目，也在紧锣密鼓的开发建设之中。会战启动至目前，港口500吨级泊位新增40个，全省港口泊位数达490个，新增数量占2008年以来新增泊位数比例达35%。目前，贞丰白层港4个500-1000吨级、册亨岩架港1000吨级滚装泊位、望谟蔗香、罗甸罗妥1000吨级货运泊位等，还在加紧筹划建设中。

　　三是贴近民生最近，带动产业最强。全省实施20个重点通航库区便民水运工程，整治库区航道800公里，全省新建城乡便民码头120座，新建乡镇渡口600道（含“渡改桥”69座），全省乡镇渡口达2466道，极大地改善了沿江、库区周边人民群众安全便捷出行条件，提升了水运基本公共服务均等化水平。长江水系乌江建成思南县邵家桥200万吨石材工业园区，瓮安建成磷复合肥化工基地，遵义正在推进漩塘港钢绳等制造业工业园区建设，贵阳拟建开阳港磷化工业园区；珠江水系北盘江建成贞丰县百层造船工业园区，正在打造罗甸循环经济港口和望谟蔗香港经济开发试验区。

　　四是建成高等级航道里程最长，航电一体化取得零的突破。建成乌江（乌江渡～龚滩）四级高等级航道431公里、南北盘江红水河四级高等级航道364公里，使我省四级高等级航道达近800公里，占全省通航里程22%，改写了贵州无高等级航道的历史。都柳江、清水江6个航电枢纽同步建设，其中都柳江从江、大融两个航电枢纽工程第一台机组并网发电，标志贵州航电一体化开发建设零的突破。

主持人

　　据我所知，省里面每年专门预算3亿元，用于水运建设发展，而三年会战的投资就超过100亿元。接下来，请您介绍一下，在资金筹措方面，咱们贵州水运建设是如何破解资金困难的问题？

　　韩剑波：贵州水运建设三年会战，我们结合贵州水运实情，通过不断实践和摸索，主要是抓好“争”、“配”、“融”、“引”四个字。

　　一是做好“争”。争，即争取国家支持。会战启动之时面临建设项目没有进入交通运输部规划支持的困难，经全力积极向上争取，赤水河航运扩能工程、构皮滩枢纽翻坝运输系统工程、清水江锦屏-白市高等级航道工程、温寨航电枢纽工程、郎洞航电枢纽工程等5个项目在“十二五”后期调规进入交通运输部补助支持范围，共争取交通运输部补助资金17.95亿元，占全国内河水运建设中央投资580亿元的3.1%，是我省“九五”以来18年获得补助总和的1.9倍。

乌江航道上的安全卫士。 李黔刚摄

　　二是做好“配”。配，即省里面配套资金。省政府出台了《贵州水运发展意见》，设立水运发展专项资金，明确省财政每年安排3亿元的预算资金用于水运建设。各市（州）政府对区域内库区、农村水运等项目按照总投资省委30%配套资金。

　　三是做好“融”。融，即融资。充分发挥水运融资平台的作用，促进“银交”战略合作，提高银行对企业扩大授信范围、增加授信额度，提高水运项目融资能力。积极争取国家政策性贷款和资金，合理利用国际金融组织和外国政府贷款。积极开展资本运作，充分利用好资本市场，提高直接融资比重，鼓励企业更多利用市场资本融资，广泛利用企业债、中期票据、私募债等债务融资工具进行融资。充分发挥省航电开发公司投融资平台功能，最大限度用好存量，盘活资产，推进“以电促航、滚动发展”。研究制定《贵州省通航设施管理办法》，拟出台航道通航船闸建设实行收费的政策，以收费权抵押解决融资难题。

　　四是做好“引”。引，即加大招商引资力度。积极引进各类社会资本，实现多元投资，推进水运项目经营权向社会资本开放，推进PPP、BOT等模式，引导社会资金参与水运项目建设。

主持人

　　请您介绍一下“十三五”我省水运发展思路。

　　韩剑波：“十三五”，我省水运发展的目标是：到2020年，全省通航里程达4100公里，水运能力达5000万吨，港口吞吐能力突破4000万吨，初步形成贵州通江达海的水路运输体系，水运交通服务能力明显增强，水运发展实现“五个突破”：

　　一是投资总量取得突破。累计完成投资220亿元，实现水运投资总量翻两番。

　　二是通道建设取得突破。基本打通乌江、红水河、赤水河、清水江、都柳江通道，实现出省水运通道全线贯通，基本建成乌江、南北盘江—红水河水运主通道上8个港口枢纽，增强水运对产业布局的引导和城镇发展的支撑作用。

　　三是融资方式取得突破。股权合作、BOT+EPC+政府补贴、PPP（PPP+EPC+运营期政府补贴、政府购买服务）、TOT等模式在水运建设中逐步推广应用，初步形成“政府引导、社会为主”的水运投融资模式。

　　四是水路运输取得突破。建成500吨级及以上船舶300艘，全省船舶运力达30万吨，货物运输量突破2200万吨，港口吞吐量突破3000万吨。

　　五是创新发展取得突破。形成“省地共建、区域联动”的建设机制，基本建立“建、管、养、运、安”的管理体系。

主持人

　　网友“早起的夜猫子”提问，乌江构皮滩过船设施建设目前是什么情况？

　　韩剑波：构皮滩水电站通航工程为带中间通航隧洞、渡槽、明渠的三级垂直升船机，最高通航水头199米，通航船舶500吨级，建设投资规模达30多亿元，设计年单向通过能力为142万吨，是目前世界上水头最高、水位变幅最大的通航建筑物。目前正在建设中，计划于2017年底建成通航。

　　为弥补构皮滩水电站通航设施建设中以及建成后通过能力不足，我们于2013年6月开工建设了乌江构皮滩翻坝运输系统工程。项目包括坝上港区和坝下港区及连接公路等三部分组成。坝上港区建设30车位滚装泊位2个，年吞吐量20.67万辆。坝下港区建设500兼顾1000吨级靠船泊位6个，其中多用途泊位1个、件杂泊位3个、通用泊位2个，年吞吐量500万吨。两港区连接公路17公里。该系统工程于2015年9月28日顺利交工验收，是我国西部第一个翻坝运输系统工程。

　　2016年11月14日下午，省交通运输厅党委委员、副厅长韩剑波到省人民政府网接受在线访谈。 胡蓉摄

　　2016年11月14日下午，省交通运输厅党委委员、副厅长韩剑波到省人民政府网接受在线访谈，介绍我省水运建设“三年会战”最新情况，并回答网民关心的问题。访谈主要内容如下：

主持人

　　为深入贯彻落实《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》（国发〔2011〕2号）和《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）精神，2013年9月20日，贵州省人民政府出台了《贵州省水运建设三年会战实施方案》，用3年时间，在全省范围内开展水运建设大会战，在这里，我们想请韩副厅长给大家介绍三年来贵州水运建设的背景。

　　韩剑波：河流的开发利用应该是以实现人类利益最大化为目标，但现实当中，却是先电后航，更有甚者是有电无航、电通航断，水运作出了牺牲，流域的综合利益作出了让步。目前，我们省内6条水运出省通道中仅赤水河没有碍航闸坝，其余5条出省通道均被水电闸坝锁住，一条条原本通江达海的河流被截断腰斩为封闭河流，导致水运的长途运输功能丧失。面对水运发展的困境，贵州省委、省政府根据国务院国发2号文件，对水运发展提出了北上长江、南下珠江的战略部署。修编了《贵州水运发展规划（2011—2030）》，明确提出了“以航为主，航电结合，综合利用，循环发展”的理念。随后，出台了《贵州省人民政府关于加快水运发展的意见》。紧接着，补短板，求突破，从2014年1月1日起，用3年时间，实施了“水运建设三年会战”，以达到通航道、优港口、增运力、兴产业、补短板的目的，通过大思维、大统筹来实现贵州水运的大发展。

　　韩剑波介绍我省水运建设“三年会战”最新情况。 胡蓉摄

主持人

　　水运具有占地省、运能大、能耗低、污染小等比较优势，对于落实习总书记寄予贵州要守住发展和生态两条底线、加快构建贵州现代综合交通运输体系意义重大。请您给我们简要介绍一下目前贵州水运发展的现状。

　　韩剑波：我省有水运发展的基础。目前，长度在50公里以上的河流全省共有93条，总长度达11270公里，覆盖全省74个县（市、区）。我省水运北面通过赤水河、乌江、清水江进入长江通达上海，南面通过红水河、都柳江进入珠江直通港澳，水运通江达海可谓“左右逢源”。其中，乌江、清水江、红水河三条航道列入国家内河高等级航道布局规划，至2015年年底，全省航道里程达到4000余公里，水运发展风生水起。

　　我省有水运发展的需求。经分析，我省2020年总物流量达到12亿吨，其中省际运量占50%，将达到6亿吨。根据分流预测，铁路运能可分流1.5亿吨，公路运能按24条出省通道平均1500万吨分流量测算，可分流3.6亿吨，其余0.9亿吨需要以水运为主的其他运输方式来承担。目前，我省水运五条出省航道通过能力为1600万吨（赤水河：500万吨，乌江：500万吨，清水江：100万吨，都柳江：100万吨，红水河：400万吨），相当于一条铁路的运输量，但我省水运航道的理论通过能力远不止这个数，如果按照省政府2012年批准的《贵州水运发展规划（2011-2030）》实施，则水运交通运输通过能力可达到5000万吨（相当于3条铁路的能力），周转量可达到500亿吨公里，是2015年公路货物运输周转量的65%（2015年公路货运周转量7.7亿吨公里）、铁路货物运输周转量109%，可为我省交通提供有效的运输供给。

乌江楠木渡码头。 刘叶琳摄

　　当前，我省正在强力推进工业强省战略和城镇化带动战略，大力推进煤电铝、煤电磷、煤电钢、煤电化“四个一体化”建设。而这些大工业必须要有大通道为支撑，既要解决企业物流进出通畅的问题，更要解决工业产品运输成本降低的问题，而水运无疑就具有这样的功能。我们曾对乌江沿线政府及开磷、遵义铝厂、瓮福磷矿等企业进行了走访调研，仅乌江沿线思南、石阡两县的特色石材对乌江水运的需求就达500万吨以上，而上述三大企业对乌江水运的需求则高达3000万吨以上。另外，从坚守发展与生态两条底线上看，我这里有一个数据测算，1000吨级船舶每千吨公里耗油大约是2.8公斤，而30吨汽车每千吨公里耗油则是10公斤。以全省水运500亿吨公里周转量计算，水运与公路相比，将节约36万吨燃油，减排112.14万吨二氧化碳，是落实生态底线的最佳交通运输方式。

主持人

　　“水运建设三年会战”今年是收官之年。请您介绍一下通过会战都取得了哪些主要成果？

　　韩剑波：贵州水运三年大会战启动以来，在国家发改委、交通运输部大力支持和省委、省政府高度重视下，会战成果丰硕，创下了多个历史之最。

　　一是投资增速最快，建成项目最多。会战启动以来，我省水运建设固定投资持续增长，截止2016年10月底，累计完成固定资产投资71.7亿元，是我省“十二五”计划投资总和63.3亿元的1.1倍，是贵州历史上水运投资增速最快的时期。三年会战以来，实施项目35个，截止2016年10月底，完工项目8个，在建项目18个，建成项目数量相当于“十五”期的8倍、“十一五”期的2.67倍。

开阳港。 陈忠龙摄

　　二是“航运+”最靓，港口泊位最多。建成贵州第一条旅游航道工程——湄江旅游航运建设工程，作出了“航运+旅游”产业的有效探索。同时，荔波樟江、铜仁锦江、安顺格凸河、乌江乌江渡、北盘江董箐、洪渡河石垭子库区航运等旅游航运开发项目，也在紧锣密鼓的开发建设之中。会战启动至目前，港口500吨级泊位新增40个，全省港口泊位数达490个，新增数量占2008年以来新增泊位数比例达35%。目前，贞丰白层港4个500-1000吨级、册亨岩架港1000吨级滚装泊位、望谟蔗香、罗甸罗妥1000吨级货运泊位等，还在加紧筹划建设中。

　　三是贴近民生最近，带动产业最强。全省实施20个重点通航库区便民水运工程，整治库区航道800公里，全省新建城乡便民码头120座，新建乡镇渡口600道（含“渡改桥”69座），全省乡镇渡口达2466道，极大地改善了沿江、库区周边人民群众安全便捷出行条件，提升了水运基本公共服务均等化水平。长江水系乌江建成思南县邵家桥200万吨石材工业园区，瓮安建成磷复合肥化工基地，遵义正在推进漩塘港钢绳等制造业工业园区建设，贵阳拟建开阳港磷化工业园区；珠江水系北盘江建成贞丰县百层造船工业园区，正在打造罗甸循环经济港口和望谟蔗香港经济开发试验区。

　　四是建成高等级航道里程最长，航电一体化取得零的突破。建成乌江（乌江渡～龚滩）四级高等级航道431公里、南北盘江红水河四级高等级航道364公里，使我省四级高等级航道达近800公里，占全省通航里程22%，改写了贵州无高等级航道的历史。都柳江、清水江6个航电枢纽同步建设，其中都柳江从江、大融两个航电枢纽工程第一台机组并网发电，标志贵州航电一体化开发建设零的突破。

主持人

　　据我所知，省里面每年专门预算3亿元，用于水运建设发展，而三年会战的投资就超过100亿元。接下来，请您介绍一下，在资金筹措方面，咱们贵州水运建设是如何破解资金困难的问题？

　　韩剑波：贵州水运建设三年会战，我们结合贵州水运实情，通过不断实践和摸索，主要是抓好“争”、“配”、“融”、“引”四个字。

　　一是做好“争”。争，即争取国家支持。会战启动之时面临建设项目没有进入交通运输部规划支持的困难，经全力积极向上争取，赤水河航运扩能工程、构皮滩枢纽翻坝运输系统工程、清水江锦屏-白市高等级航道工程、温寨航电枢纽工程、郎洞航电枢纽工程等5个项目在“十二五”后期调规进入交通运输部补助支持范围，共争取交通运输部补助资金17.95亿元，占全国内河水运建设中央投资580亿元的3.1%，是我省“九五”以来18年获得补助总和的1.9倍。

乌江航道上的安全卫士。 李黔刚摄

　　二是做好“配”。配，即省里面配套资金。省政府出台了《贵州水运发展意见》，设立水运发展专项资金，明确省财政每年安排3亿元的预算资金用于水运建设。各市（州）政府对区域内库区、农村水运等项目按照总投资省委30%配套资金。

　　三是做好“融”。融，即融资。充分发挥水运融资平台的作用，促进“银交”战略合作，提高银行对企业扩大授信范围、增加授信额度，提高水运项目融资能力。积极争取国家政策性贷款和资金，合理利用国际金融组织和外国政府贷款。积极开展资本运作，充分利用好资本市场，提高直接融资比重，鼓励企业更多利用市场资本融资，广泛利用企业债、中期票据、私募债等债务融资工具进行融资。充分发挥省航电开发公司投融资平台功能，最大限度用好存量，盘活资产，推进“以电促航、滚动发展”。研究制定《贵州省通航设施管理办法》，拟出台航道通航船闸建设实行收费的政策，以收费权抵押解决融资难题。

　　四是做好“引”。引，即加大招商引资力度。积极引进各类社会资本，实现多元投资，推进水运项目经营权向社会资本开放，推进PPP、BOT等模式，引导社会资金参与水运项目建设。

主持人

　　请您介绍一下“十三五”我省水运发展思路。

　　韩剑波：“十三五”，我省水运发展的目标是：到2020年，全省通航里程达4100公里，水运能力达5000万吨，港口吞吐能力突破4000万吨，初步形成贵州通江达海的水路运输体系，水运交通服务能力明显增强，水运发展实现“五个突破”：

　　一是投资总量取得突破。累计完成投资220亿元，实现水运投资总量翻两番。

　　二是通道建设取得突破。基本打通乌江、红水河、赤水河、清水江、都柳江通道，实现出省水运通道全线贯通，基本建成乌江、南北盘江—红水河水运主通道上8个港口枢纽，增强水运对产业布局的引导和城镇发展的支撑作用。

　　三是融资方式取得突破。股权合作、BOT+EPC+政府补贴、PPP（PPP+EPC+运营期政府补贴、政府购买服务）、TOT等模式在水运建设中逐步推广应用，初步形成“政府引导、社会为主”的水运投融资模式。

　　四是水路运输取得突破。建成500吨级及以上船舶300艘，全省船舶运力达30万吨，货物运输量突破2200万吨，港口吞吐量突破3000万吨。

　　五是创新发展取得突破。形成“省地共建、区域联动”的建设机制，基本建立“建、管、养、运、安”的管理体系。

主持人

　　网友“早起的夜猫子”提问，乌江构皮滩过船设施建设目前是什么情况？

　　韩剑波：构皮滩水电站通航工程为带中间通航隧洞、渡槽、明渠的三级垂直升船机，最高通航水头199米，通航船舶500吨级，建设投资规模达30多亿元，设计年单向通过能力为142万吨，是目前世界上水头最高、水位变幅最大的通航建筑物。目前正在建设中，计划于2017年底建成通航。

　　为弥补构皮滩水电站通航设施建设中以及建成后通过能力不足，我们于2013年6月开工建设了乌江构皮滩翻坝运输系统工程。项目包括坝上港区和坝下港区及连接公路等三部分组成。坝上港区建设30车位滚装泊位2个，年吞吐量20.67万辆。坝下港区建设500兼顾1000吨级靠船泊位6个，其中多用途泊位1个、件杂泊位3个、通用泊位2个，年吞吐量500万吨。两港区连接公路17公里。该系统工程于2015年9月28日顺利交工验收，是我国西部第一个翻坝运输系统工程。