什么是招标投标？

招标投标是一种国际上普遍运用的、有组织的市场交易行为，是一种以市场经济手段进行社会资源配置的方式。交易活动的发起方（买方招标人）通过事先公开的标的特征（采购需求）和交易条件，吸引众多的响应方（卖方、投标人）按照同等条件平等参与竞争并对招标人的需求作出响应（投标文件）；招标人按照事先确定的规则和程序，从商务、经济、技术等方面对参与竞争的投标人及其投标文件进行评审并从中选择能够最大限度满足招标人需求的投标人作为成交方（中标人）。

招标实质上是一种竞争择优的采购方式。建设工程项目招标采购是指建设单位（业主、招标人）就拟建的工程项目用法定方式吸引工程项目的承包单位参加竞争，通过法定程序从中选择合适的投标人来完成建设工程项目任务的一种法律行为。根据《中华人民共和国招标投标法》（简称《招标投标法》），招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以邀请招标。

以大型医院建设工程项目为例，其通常为使用政府资金直接投资的固定资产投资项目，建设内容主要包括医疗、科研、教学、后勤保障、行政管理等房屋建筑，停车场/停车库、院区内部道路、绿化等室外工程，自来水、热力供暖、天然气，电力供应等市政工程，房屋建筑及相关材料采购和设备采购安装、装饰装修。

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为什么要招投标？

建设工程招投标活动对规范建设工程市场起着积极作用，从源头上避免因对政策不了解、不熟悉而导致违规的发生；有助于建立公平竞争的市场环境，维护国有资金的使用安全，提高工程项目的投资效益，有效保证工程质量，打造廉洁工程;同时也可提升建设工程项目的管理水平，合理降低项目建设成本，提高项目的经济效益。

建设工程招投标具有以下作用。

1

有利于控制工程项目的总投资。项目在前期可研阶段确定了项目总投资额。在完成项目实施前期的各项准备工作后，工程建设单位根据批准的概算金对项目实施内容进行招标采购，根据工程量清单编制内容来控制施工期间的各项投资。

2

有利于鼓励工程服务及施工企业公平竞争，不同投标人在市场竞争规则下优胜劣汰。面对激烈的市场竞争，为了生存和发展，投标人都会努力降低自身的个别劳动消耗水平，使得工程造价更为合理。

3

有利于保证项目工程质量。建设工程项目进行招投标，需遵守相关法律法规及严格的招投标程序。同时，专业的评审专家和工程技术人员的群体评估与决策，能够有效避免营私舞弊现象的发生，保障了项目的工程质量。

4

有利于形成市场定价的价格体制。推行招投标制度有利于规范参与项目各方的价格行为。我国的招投标活动有特定的机构进行管理，有严格的程序进行规范，使得价格形成的过程变得更加透明。

5

有利于供求双方合理选择，制度能有效减少交易费用，节约人力、物力和财力，进而降低工程造价。

6

有利于规范参与项目各方的市场竞争行为，通过招投标的过程使“公开、公平、公正”的原则得以贯彻。

关于招投标相关法律法规和规章（部分）

1

《中华人民共和国建筑法》；

2

《中华人民共和国招标投标法》；

3

《中华人民共和国招标投标法实施条例》；

4

《建设工程勘察设计管理条例》；

5

《建筑工程设计招标投标管理办法》；

6

《工程建设项目货物招标投标办法》；

7

《工程建设项目施工招标投标办法》；

8

《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》；

9

《必须招标的工程项目规定》；

10

《电子招标投标办法》；

医院建设项目采购的内容

按照建设工程项目实施的程序，可将政府投资建设工程项目采购内容分为建设工程项目前期咨询服务（项目建议书、项目可行性研究报告、项目决策评估等）、建设工程勘察与设计、建设工程造价咨询、建设工程项目管理、建设工程审计（项目预结算审计、项目全过程跟踪审计、项目竣工结算审计等）、建设工程施工、建设工程有关的重要设备和材料、建设工程监理、建设工程质量检测、建设工程项目后评价等。

以首都医科大学附属朝阳医院常营院区为例，该项目在实施过程中，根据项目实施总体进度计划和项目实施内容，先后实施了以下类别的项目采购，如下表所示。

项目建设不同阶段的采购内容

序号

项目实施阶段

主要采购内容

1

工程项目前期阶段

项目建议书、项目可行性研究报告编制、环境影响评价、节能专篇、水影响评价、社会稳定风险评估服务等

2

工程准备阶段与工程实施阶段

工程勘察、设计、施工、造价咨询、项目管理、监理、工程有关的重要设备和材料、工程质量检测等

3

工程验收与交付阶段

工程造价审计等

项目采购的法律要求及采购方式

（一）项目采购的法律要求

《中华人民共和国招标投标法》第三条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

1

大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;

2

全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;

3

使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二条规定，招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。

前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

中华人民共和国国家发展和改革委员会第16号令《必须招标的工程项目规定》第五条规定，必须招标的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：

1

施工单项合同估算价在400万元人民币以上；

2

重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；

3

勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。

《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》规定，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位，依法必须进行施工招标的工程项目，应当进入有形建筑市场进行招标投标活动。政府管理机关可以在有形建筑市场集中办理有关手续，并依法实施监督。

（二）项目采购方式（发包方式）

1

工程总承包模式

工程总承包（EPC）模式又称设计、采购、施工一体化模式。这种模式是指在建设项目决策阶段后，从设计开始，项目建设单位委托一家承包商对建设工程项目的设计一采购一施工工作进行总承包。在这种模式下，由承包商按照工程总承包合同对建设工程项目的安全、工期（进度）、质量、造价（成本费用）等全面负责，并按合同约定交付工程。

2

设计一施工总承包模式

设计一施工总承包（DB），是指在建设项目决策阶段后，项目建设单位委托-家承包商对建设工程项目的设计和施工工作进行总承包。

3

平行发包模式

平行发包（DBB），又称分别发包模式，是指项目建设单位分别委托承包商进行项目前期的各项咨询工作和项目设计工作，并在设计阶段编制施工招标文件，之后通过招标等方式确定施工承包商及工程相关设备、材料的供应商和工程项目所需的其他服务商。这种模式最突出的特点是强调建设工程项目的实施必须按照D-B-B（设计一竞标一施工）的顺序进行，只有一个阶段的工作全部结束后才能开始另一个阶段的工作。

在平行发包模式下，项目建设单位需要负责所有的承包商的选择、合同签订、管理与组织协调。大型建设工程项目需要的勘察设计服务商、项目管理服务商、工程监理服务商、工程造价咨询服务商、工程质量检测服务商、施工承包商、设备供应商、材料供应商的数量众多，管理与组织协调工作量大，对于业主有效实施建设工程项目非常不利。因此，在工程实践中，为减少承包商的数量与选择的工作量，并相应减少合同签订、管理与组织协调的工作量，降低因施工界面交叉带来的施工进度和施工质量风险，大型建设工程项目的建设单位通常会选择将工程施工及工程相关的重要设备、材料委托给一家承包商，即施工总承包单位，并允许施工总承包单位将施工总包范围内的非工程主体部分分包给有相应资质的其他单位。分包内容可以是工程的一部分，也可以是施工劳务，并由施工总承包单位负责分包工程的安全、进度、质量、成本等管理。

来源：大型医院建设管理实操指南

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什么是招标投标？

招标投标是一种国际上普遍运用的、有组织的市场交易行为，是一种以市场经济手段进行社会资源配置的方式。交易活动的发起方（买方招标人）通过事先公开的标的特征（采购需求）和交易条件，吸引众多的响应方（卖方、投标人）按照同等条件平等参与竞争并对招标人的需求作出响应（投标文件）；招标人按照事先确定的规则和程序，从商务、经济、技术等方面对参与竞争的投标人及其投标文件进行评审并从中选择能够最大限度满足招标人需求的投标人作为成交方（中标人）。

招标实质上是一种竞争择优的采购方式。建设工程项目招标采购是指建设单位（业主、招标人）就拟建的工程项目用法定方式吸引工程项目的承包单位参加竞争，通过法定程序从中选择合适的投标人来完成建设工程项目任务的一种法律行为。根据《中华人民共和国招标投标法》（简称《招标投标法》），招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以邀请招标。

以大型医院建设工程项目为例，其通常为使用政府资金直接投资的固定资产投资项目，建设内容主要包括医疗、科研、教学、后勤保障、行政管理等房屋建筑，停车场/停车库、院区内部道路、绿化等室外工程，自来水、热力供暖、天然气，电力供应等市政工程，房屋建筑及相关材料采购和设备采购安装、装饰装修。

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为什么要招投标？

建设工程招投标活动对规范建设工程市场起着积极作用，从源头上避免因对政策不了解、不熟悉而导致违规的发生；有助于建立公平竞争的市场环境，维护国有资金的使用安全，提高工程项目的投资效益，有效保证工程质量，打造廉洁工程;同时也可提升建设工程项目的管理水平，合理降低项目建设成本，提高项目的经济效益。

建设工程招投标具有以下作用。

1

有利于控制工程项目的总投资。项目在前期可研阶段确定了项目总投资额。在完成项目实施前期的各项准备工作后，工程建设单位根据批准的概算金对项目实施内容进行招标采购，根据工程量清单编制内容来控制施工期间的各项投资。

2

有利于鼓励工程服务及施工企业公平竞争，不同投标人在市场竞争规则下优胜劣汰。面对激烈的市场竞争，为了生存和发展，投标人都会努力降低自身的个别劳动消耗水平，使得工程造价更为合理。

3

有利于保证项目工程质量。建设工程项目进行招投标，需遵守相关法律法规及严格的招投标程序。同时，专业的评审专家和工程技术人员的群体评估与决策，能够有效避免营私舞弊现象的发生，保障了项目的工程质量。

4

有利于形成市场定价的价格体制。推行招投标制度有利于规范参与项目各方的价格行为。我国的招投标活动有特定的机构进行管理，有严格的程序进行规范，使得价格形成的过程变得更加透明。

5

有利于供求双方合理选择，制度能有效减少交易费用，节约人力、物力和财力，进而降低工程造价。

6

有利于规范参与项目各方的市场竞争行为，通过招投标的过程使“公开、公平、公正”的原则得以贯彻。

关于招投标相关法律法规和规章（部分）

1

《中华人民共和国建筑法》；

2

《中华人民共和国招标投标法》；

3

《中华人民共和国招标投标法实施条例》；

4

《建设工程勘察设计管理条例》；

5

《建筑工程设计招标投标管理办法》；

6

《工程建设项目货物招标投标办法》；

7

《工程建设项目施工招标投标办法》；

8

《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》；

9

《必须招标的工程项目规定》；

10

《电子招标投标办法》；

医院建设项目采购的内容

按照建设工程项目实施的程序，可将政府投资建设工程项目采购内容分为建设工程项目前期咨询服务（项目建议书、项目可行性研究报告、项目决策评估等）、建设工程勘察与设计、建设工程造价咨询、建设工程项目管理、建设工程审计（项目预结算审计、项目全过程跟踪审计、项目竣工结算审计等）、建设工程施工、建设工程有关的重要设备和材料、建设工程监理、建设工程质量检测、建设工程项目后评价等。

以首都医科大学附属朝阳医院常营院区为例，该项目在实施过程中，根据项目实施总体进度计划和项目实施内容，先后实施了以下类别的项目采购，如下表所示。

项目建设不同阶段的采购内容

序号

项目实施阶段

主要采购内容

1

工程项目前期阶段

项目建议书、项目可行性研究报告编制、环境影响评价、节能专篇、水影响评价、社会稳定风险评估服务等

2

工程准备阶段与工程实施阶段

工程勘察、设计、施工、造价咨询、项目管理、监理、工程有关的重要设备和材料、工程质量检测等

3

工程验收与交付阶段

工程造价审计等

项目采购的法律要求及采购方式

（一）项目采购的法律要求

《中华人民共和国招标投标法》第三条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

1

大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;

2

全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;

3

使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二条规定，招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。

前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

中华人民共和国国家发展和改革委员会第16号令《必须招标的工程项目规定》第五条规定，必须招标的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：

1

施工单项合同估算价在400万元人民币以上；

2

重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；

3

勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。

《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》规定，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位，依法必须进行施工招标的工程项目，应当进入有形建筑市场进行招标投标活动。政府管理机关可以在有形建筑市场集中办理有关手续，并依法实施监督。

（二）项目采购方式（发包方式）

1

工程总承包模式

工程总承包（EPC）模式又称设计、采购、施工一体化模式。这种模式是指在建设项目决策阶段后，从设计开始，项目建设单位委托一家承包商对建设工程项目的设计一采购一施工工作进行总承包。在这种模式下，由承包商按照工程总承包合同对建设工程项目的安全、工期（进度）、质量、造价（成本费用）等全面负责，并按合同约定交付工程。

2

设计一施工总承包模式

设计一施工总承包（DB），是指在建设项目决策阶段后，项目建设单位委托-家承包商对建设工程项目的设计和施工工作进行总承包。

3

平行发包模式

平行发包（DBB），又称分别发包模式，是指项目建设单位分别委托承包商进行项目前期的各项咨询工作和项目设计工作，并在设计阶段编制施工招标文件，之后通过招标等方式确定施工承包商及工程相关设备、材料的供应商和工程项目所需的其他服务商。这种模式最突出的特点是强调建设工程项目的实施必须按照D-B-B（设计一竞标一施工）的顺序进行，只有一个阶段的工作全部结束后才能开始另一个阶段的工作。

在平行发包模式下，项目建设单位需要负责所有的承包商的选择、合同签订、管理与组织协调。大型建设工程项目需要的勘察设计服务商、项目管理服务商、工程监理服务商、工程造价咨询服务商、工程质量检测服务商、施工承包商、设备供应商、材料供应商的数量众多，管理与组织协调工作量大，对于业主有效实施建设工程项目非常不利。因此，在工程实践中，为减少承包商的数量与选择的工作量，并相应减少合同签订、管理与组织协调的工作量，降低因施工界面交叉带来的施工进度和施工质量风险，大型建设工程项目的建设单位通常会选择将工程施工及工程相关的重要设备、材料委托给一家承包商，即施工总承包单位，并允许施工总承包单位将施工总包范围内的非工程主体部分分包给有相应资质的其他单位。分包内容可以是工程的一部分，也可以是施工劳务，并由施工总承包单位负责分包工程的安全、进度、质量、成本等管理。

来源：大型医院建设管理实操指南

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